第133章 经济特区构想（三）

如遇到章节错误，请关闭浏览器的阅读/畅读/小说模式并且关闭广告屏蔽过滤功能，稍后尝试刷新。

第133章 经济特区构想（三）

君士坦丁堡，布拉赫奈宫皇家图书馆。

这间宏伟的建筑室內，空气中瀰漫著陈旧羊皮纸、防虫没药和乾燥灰尘的气息，高大的木製书架上，存放著许多古罗马法律汇编以及米哈伊尔八世自復国以来积累的大量帝国行政档案。

长桌上摆著堆积如山的法典和帐册，安德洛尼卡坐在桌首神情肃穆，除了他的心腹莱昂、曼努埃尔和菲利普斯外，今天被召集到这里的，还有两位在法律和税收领域深耕多年的技术官僚。

一位是西奥多罗斯，他曾担任帝国的法律守护者（官职名称），是普世学院中最权威的法学导师，对《巴西利卡法典》中每一个晦涩的条款都烂熟於心。

另一位是在財政部金库干了三十年的退休审计官米海尔，他对帝国税收体系中每一个漏税的耗子洞都了如指掌。

安德洛尼卡的手指轻轻敲击著桌面，发出有节奏的声响，开门见山地说道：“我要在这里建立一套全新的规则，这套规则必须在法理上站得住脚，能把城市总督的干涉挡在外面，也必须足够严密能把税收留在墙內。”

“我的第一个要求是独立。”安德洛尼卡看向西奥多罗斯，“佩拉马区必须脱离城市总督的管辖，他的卫兵、吏员和行会监察员统统不能插手特区內的事务。”

西奥多罗斯翻开一本厚重的法典，语气严谨而刻板地说道：“陛下，这在现行法律下很难办，根据《城市法》城市总督拥有君士坦丁堡城墙內一切商业和治安的最高管辖权，这是元老院和教会都认可的古制，如果您强行剥夺会被视为破坏法统，这会给您带来不必要的政治麻烦。”

老学者补充道：“而且城市总督掌管著全城的供水和消防，如果您只是简单地切断管辖权，他完全可以切断佩拉马区的水源，或者拒绝清理那里的垃圾。”

安德洛尼卡点了点头，这正是他需要专家的地方：“那么在法律上有没有什么例外？”

西奥多罗斯沉思了片刻，枯瘦的手指在法条上划过：“只有一种例外就是皇室私產，如果这片土地不再属於市政公共区域，而是被划归为皇帝的私人领地，就像皇宫的花园一样，那么根据法律城市总督確实无权干涉皇室家务。”

记住我们101看书网

“那就这么办。”安德洛尼卡立刻抓住了这个漏洞。

“我们將佩拉马区定义为皇室的私人產业，在这里我们设立一个新职位一佩拉马特区行政长官，在法理上他不是政府官员，而是皇室的私人管家。”

安德洛尼卡补充道：“同时在法案里加一条：作为皇室领地，佩拉马区享有使用市政引水渠和公共道路的固有权利，如果有人敢断水，那就是谋害皇室產业。”

解决了特区的法理问题，接下来是核心的財政问题。

“现在的税太乱了。”安德洛尼卡看向老审计官米海尔，“进门税、过磅税、印章税名目繁多且效率低下，我要废除这些乱七八糟的税目，只收取法律规定的一成商业税。”

米海尔並没有表现出惊讶，而是露出了苦笑：“陛下，如果在交易环节按比例徵收，您需要派大量的税吏去盯著每一笔买卖。恕我直言，这些拿著微薄薪水的税吏一旦进了市场，就会和商人勾结少报交易额，然后私分税款。”

“那就不要让他们进场盯著交易。”安德洛尼卡指著掛在旁边的规划图，“米海尔，你看我们的物理设计。”

“以后的特区只有海关门和陆上的进城检查站两个进出口。”

安德洛尼卡提出了他的方案：“关门徵税”。

“我们不在交易时收税，所有货物在进入特区时在关口一次性缴纳十分之一的税款，缴税后给商人特製的完税凭证。”

米海尔愣了一下，很快他就提出了疑问：“如果您在门口设卡收税，商人们还没赚钱就要先掏钱，他们会被嚇跑的，而且很多货物可能只是进来中转或者仓储，对他们收税只会导致他们从这里绕行。”

听了米海尔的话，安德洛尼卡心头的热火稍稍冷却下来，他盯著那个规划图陷入了沉思：看来自己想的太简单了，关门徵税虽然简单粗暴，但在十三世纪的商业环境下確实存在巨大的硬伤。

两个老人就这样静静地等待著，不敢打扰皇帝的思考，最后安德洛尼卡经过良久的沉思，拋出了一个综合税改方案。

他伸出一根手指：“我们把特区的商税分成三类，第一类是集市里的鱼贩、

菜贩和杂货商，对他们实行牌照制，只收固定的摊位费，给他们发一块特许木牌掛在摊位上。”

米海尔眼睛一亮：“这倒是聪明，宪兵只需要看有没有牌子就行，而且多卖多得，商贩们会拼了命地做生意。”

“第二类是大宗贸易商。”安德洛尼卡继续说道，“这些人我们不能按摊位收费，那样税收太少了。”

他指著地图上的三个不同区域：“我们要在码头、市场和仓库区建立三个皇家公秤行。”