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他笔锋沉凝地写道：“陛下，臣既有借商队之名，行探查外邦虚实之想，则难保他国奸细，不会假借行商、传教乃至游歷之名，潜入我朝境內，窥探我山川地理、军备虚实、物產人情！此等隱患，如同暗疮毒痈，若不及时剜除，必成大患！监察外邦人动向、甄別其意图之事，已刻不容缓！”
“臣观执金卫，於侦缉、刑讯、反谍一事上，確有独到经验与手段。然其职责重在京畿，人手亦有限，难以覆盖四海。臣恳请陛下，速下决心，由执金卫指挥使刘大人牵头，选拔机敏忠诚之干才，设立密训之所，儘快培养一批精通此道之新人，以各种身份为掩护，散布於各重要港口、边境城镇乃至內地通衢大都，专司监察外邦可疑行跡，编织一张覆盖全部疆域的暗察之网。並应於暗中设立专理此类事务之秘密衙门，统筹指挥，互通消息。”
接著，他又结合此次调动军队的经歷，指出了另一个制度漏洞。
“此次缉拿案犯，幸得刘总兵深明大义，鼎力相助，方能功成。然臣思之，若非常之时，无陛下龙佩为凭，即便地方知府察觉奸宄，亦难以调动驻军。仅凭府衙三班衙役，面对成建制、有武装之歹徒或突发大变，无异於以卵击石。此乃一大隱患！”
“故臣再冒死进言，当从京城向地方州县，逐级设立一专司缉捕、治安、应对突发事端之机构，或可名为『巡缉司』。此司官员可由兵部、刑部及地方共同选派，直属中枢统领，兼受地方节制，配备精良器械，专责重大案件侦办、要犯缉捕、弹压地方骚乱，必要时亦可协调甚至临时指挥当地驻军小股部队，以补地方治安力量之不足，成雷霆万钧之势！”
他脑海中对標著现代的“海关”、“国家安全机构”及“武装警察/特警”等概念，结合大周实际情况，挥毫泼墨，將自己的构想一一阐述，写得是激情澎湃，逻辑严密，既有对现状的深刻剖析，又有对未来的大胆构建。
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然而，这番“激情创作”落在值房內其他屏息凝神的人眼中，感受可就大不相同了。
尤其是就近侍候、负责磨墨的冯知府。
他离得最近，虽然奏摺上的字是倒著的，难以一一辨认具体內容，但那笔走龙蛇、力透纸背的劲道，那一气呵成、几乎不见停顿的流畅书写，他是看得真真切切！
冯知府心中早已是惊涛骇浪，看向林淡的目光充满了难以置信的敬佩与自惭形秽。
他暗自咋舌：这……这就是三元及第、独占鰲头的状元公的含金量吗？
如此事关重大、牵涉极广的长篇奏摺，引经据典、条陈利害、甚至提出诸多闻所未闻的新机构设想……他竟然连草稿都不需打，直接挥笔就写？而且思路如此连贯，下笔如有神助！难怪人家年仅弱冠便能官居四品，手握龙佩！而我……唉，混跡官场数十载，熬到头髮花白，也才只是个知府……这人比人，真是……
他一边卖力地磨著墨，一边在心中感慨万千，对林淡的才华佩服得五体投地。
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