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也就是以国家財政预算所需，並向各地进行摊派，这就是所谓的“凡百役之费，一钱之敛。先度其数而赋於人，量出以制入。”
对於地方財政，则由中央派人到地方確定税额，並划分上供，以及留州的比例，当然，无论什么政策，刚开始还能行之有效，只是隨著时间的推移，政策也就逐渐走样了。
到了现在，各地藩镇聚敛財货以用养军，两税法实际操作起来，早已经是大变模样，河朔三镇原先经过了宪宗朝屡屡征伐后，在那几年，河朔三镇是顺服了些，遵从两税法，向朝廷交税。
但隨著宪宗崩后，河朔三镇也就逐渐不缴纳赋税，特別是幽州镇，到后期，更是时不时以防边为由，向朝廷討要额外调拨的钱粮。
而媯州五县，四座军城以及广阔的乡镇，共九万七千三百多户，不提那些散落各地，缴纳皮毛牲畜的胡人。
按税制，理论上，媯州赋税可以收二十九万石粟米，绢四万多匹，钱十二万贯。
这些钱粮，养著州兵，以及四座军城的用度，还有清夷军，若是全由媯州府库支出，那还有一些缺口，不过，往年幽州会支应一些钱帛，用以养军。
陈从进收到杨承荣逼近幽州的消息后，摇摇头对一旁的陶师琯说道：“朱有容举止失措，进不进，退不退，幽州虽仍在朱有容手中，但其威已失，战场上看似没有吃亏，然其胜负已分。”
陶师琯诧异的问道：“使君之意，是朱有容会败？”
见陈从进点了点头，陶师琯莞尔一笑，道：“使君远见卓识，既然篤定杨承荣胜券在握，何不起军卒襄助杨承荣？”
陈从进哈哈一笑，隨即摇了摇头，道：“內部未靖，便举兵向外，就算赌贏了，我又能得到何益处，最多，杨承荣给我加个卢龙节度副使的虚衔，亦或是赏下钱帛，这些，眼下並非是我想要的。”
陶师琯闻言神色一动，他的內心中，不由自主的想到：“陈使君，虽年轻，但却不图虚名，而重实利。”
陈从进不想出兵，其中的一个缘故，便是不想在这个时候，冒出头去吸引注意力，他登上媯州刺史，崛起就已经太过迅速了。
再进一步，当节度使，他的威望又不足，且手中无战功傍身，击奥失部一战，在各州军將的眼中，根本不算什么战功，眼下根基不稳，贸然出兵，是大忌。
况且这种级別的战斗，陈从进这小身板，显然不太適合参与进去，毕竟，他真正的核心力量，只有雄平都两千余军卒，而清夷军六千军力，尚且在李家手中。
李家虽是妻族，但是毕竟隔了一层，当然，退一步来说，陈从进若是下定决心，要带著清夷军去幽州，试图以小博大，李怀宣或许会同意，但万一到了事態紧急时，陈从进也不敢確定，李家会和自己同生共死。
不过，陈从进虽无出兵打算，但思索片刻后，还是决定派人去联络杨承荣，动动嘴结个善缘，表示支持他出兵討伐朱有容，是正义之举。
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